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《河北省衛生健康行政執法公示實施辦法》印發,涉及“信用信息公示”“信用信息公開”

作者:Admin 發布時間:2021年01月18日09:17:00 155次瀏覽
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《河北省衛生健康行政執法公示實施辦法》印發,涉及“信用信息公示”“信用信息公開”

河北省衛生健康委辦公室關于印發《河北省衛生健康行政執法公示實施辦法》等文件的通知

各市(含定州、辛集市)衛生健康委(局),雄安新區管委會公共服務局,委各相關處室,委綜合監督服務中心:

  根據《河北省行政執法公示辦法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第6號)《河北省行政執法全過程記錄辦法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第7號)《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第8號),結合我省衛生健康行政執法工作實際,對我委原行政執法公示實施辦法等進行了修訂?,F將新修訂的《河北省衛生健康行政執法公示實施辦法》《河北省衛生健康行政執法全過程記錄實施辦法》《河北省衛生健康重大行政執法決定法制審核辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  河北省衛生健康委辦公室

  2020年12月15日

  河北省衛生健康行政執法公示實施辦法 

  第一章   總  則 

  第一條 為規范衛生健康行政執法公示工作,提高衛生健康行政執法的透明度,切實保護公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省行政執法監督條例》《河北省行政執法公示辦法》等法律、法規和有關規定,結合衛生健康行政執法工作實際,制定本實施辦法。

  第二條 本省行政區域內的衛生健康行政執法公示,適用本辦法。

  本辦法所稱衛生健康行政執法,是指衛生健康行政部門(含中醫藥管理部門,以下統稱衛生健康行政部門)及其委托的衛生健康監督機構依法履行行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收征用等行政職責的行為。

  本辦法所稱行政執法公示,是指衛生健康行政部門通過一定載體和方式,在事前、事中、事后主動向社會公眾和行政相對人公開行政執法信息,自覺接受監督的活動。

  第三條 行政執法公示應當堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、準確、及時、便民的原則。

  行政執法公示應當與政府信息公開、權責清單公布、信用信息公示、“雙隨機、一公開”等工作統籌推進。

  第四條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法公示制度,明確公示的內容和方式,規范公示的標準和格式,并嚴格按規定進行公示,實現行政執法公開透明,主動接受社會公眾和行政相對人監督。

  第五條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法公示審查機制,對本部門擬公開的行政執法信息依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規和本實施辦法的有關規定進行審查。對不能確定是否可以公開的,應當依法報有關主管部門或者保密管理部門確定。

  第六條 公民、法人和其他組織有權對衛生健康行政部門的行政執法公示工作進行監督,并提出批評和建議。

  第二章  公示載體 

  第七條 各級衛生健康行政部門應當通過政府網站、部門門戶網站或者其他互聯網政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公開行政執法基本信息、結果信息,并不斷拓展行政執法公示的渠道和方式。

  省、市衛生健康行政部門應當在門戶網站設立行政執法信息公示欄目,集中公開行政執法信息。

  第八條 各級衛生健康行政部門應當按照本級政府行政執法數據匯集和信息共享機制,逐步實現衛生健康行政執法信息系統跨區域、跨部門互聯互通和業務協同,行政執法數據共享互通。

  第九條 各級衛生健康行政部門應當加強行政執法信息化建設,充分利用河北衛生健康監督執法信息平臺,推進行政執法網上辦案,實現執法信息網上錄入,執法流程網上流轉,執法活動網上監督,執法決定實時推送,執法信息統一公示,提高衛生健康行政執法信息化水平。

  第三章  事前公開 

  第十條 衛生健康行政執法事前公開包括行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等行政執法基本信息。

  第十一條 各級衛生健康行政部門應當根據法定職責,以河北省衛生健康執法事項清單為基礎,結合相關地方法規編制本級行政執法事項清單,明確執法職責、權限、依據等內容,并向社會公開。

  委托衛生健康監督機構執法的,應當采用書面委托形式,明確委托的事項、權限和期限,并向社會公開。

  第十二條 各級衛生健康行政部門應當加強行政執法人員資格和證件管理,向社會公開本級衛生健康行政執法人員的姓名、執法證號、執法類別、執法區域等信息。

  第十三條 各級衛生健康行政部門應當根據法律、法規、規章規定的執法方式、執法步驟、執法時限等執法程序規定,按照執法類別編制并向社會公開行政執法流程圖,明確各類行政執法的具體操作流程。

  第十四條 各級衛生健康行政部門應當公開管理相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

  第十五條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法投訴舉報制度,明確受理投訴舉報的部門,公開投訴舉報受理范圍和渠道,并依法依規處理公民、法人或者其他組織對本部門、下級行政執法部門行政執法人員違法行為的投訴舉報。

  第十六條 各級衛生健康行政部門應當根據法律、法規、規章和國家、省“雙隨機、一公開”有關規定,編制并向社會公開本機關的隨機抽查事項清單,明確抽查的類別、事項、對象、依據、承辦機構等內容。

  第十七條 因法律、法規、規章的制定、修改、廢止或者機關職責調整需要更新行政執法信息的,各級衛生健康行政部門應當自有關法律、法規、規章生效、廢止或者機關職責調整之日起二十個工作日內進行更新。

  第四章  事中公示 

  第十八條 行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等行政執法活動時,應當主動出示行政執法證件,表明執法身份。鼓勵在日常巡查、現場檢查等執法活動中采取佩戴執法證件方式,全過程公示執法身份。

  法律法規另有規定的,從其規定。

  第十九條 行政執法人員在執法過程中,應當依法出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

  第二十條 行政執法人員在進行執法活動時,應當按照有關規定著制式服裝、佩戴執法標識。

  第二十一條 各級衛生健康行政部門政務服務窗口應當設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責,公開辦事指南、申請材料示范文本,提供辦理進度查詢和咨詢服務。鼓勵推行網上辦事,在行政部門門戶網站公示相關內容,為公民、法人和其他組織辦事提供便利。

  第五章 事后公開 

  第二十二條 各級衛生健康行政部門應當根據法律、法規、規章和國家有關規定向社會公開行政執法決定,除法律、法規、規章另有規定外,應當予以公開,接受社會監督。

 ?。ㄒ唬┬姓S可。行政相對人名稱、地址、法人、許可證號、統一社會信用代碼、許可類別、許可項目、許可決定時間、有效期限等;

 ?。ǘ┬姓幜P。行政處罰決定書全文;

 ?。ㄈ┬姓娭?。行政相對人名稱、行政強制的措施、執行結果等;

 ?。ㄋ模┬姓z查。檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、抽查內容、檢查結果等。

 ?。ㄎ澹┬姓魇照饔?。行政征收征用類型、行政相對人名稱、行政相對人類型、行政相對人代碼(統一社會信用代碼)、法定代表人、行政征收征用內容、行政征收金額、行政征收日期等。(行政征收征用決定書全文。)

  第二十三條 行政許可、行政處罰決定信息應當自執法決定作出之日起七個工作日內公開,其他行政執法決定信息應當自決定作出之日起二十個工作日內公開。法律、法規和國家有關規定對公開期限另有規定的,從其規定。

  第二十四條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法決定公開的發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法 部門應當自收到相關決定之日起三個工作日內撤下原行政執法決定信息。重新作出行政執法決定的,應當依照本辦法的有關規定重新公開。

  第二十五條 各級衛生健康行政部門應當根據國家有關規定和行政執法決定的類別、重要程度,合理確定行政執法決定公開的期限。公開與社會信用信息有關的行政處罰決定時,公開的期限應當與國家規定的信用信息公開的期限相一致。

  法律法規規章另有規定的,從其規定。

  第二十六條 各級衛生健康行政部門公開行政執法決定時,不予公開下列信息:

 ?。ㄒ唬┊斒氯艘酝獾淖匀蝗诵彰?;

 ?。ǘ┳匀蝗说募彝プ≈?、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

 ?。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

 ?。ㄋ模┓?、法規、規章規定不予公開的其他信息。

  第二十七條 行政執法決定有下列情形之一的,不予公開:

 ?。ㄒ唬┮婪ù_定為國家秘密的;

 ?。ǘ┥婕吧虡I秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的;

 ?。ㄈ┕_后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的;

 ?。ㄋ模┓?、法規、規章規定不予公開的其他情形。

  涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的行政執法決定信息,經權利人同意公開或者行政執法部門認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。

  第二十八條 各級衛生健康行政部門在行政執法過程中形成的討論記錄、會議紀要、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息,可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定。

  第二十九條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法統計報告制度,在每年7月15日和1月31日前向同級司法行政部門、上級行政部門分別報送上半年和上一年度的行政執法情況分析報告及有關數據。

  第六章 監督與保障 

  第三十條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法公示責任制,統籌協調,按照“誰執法、誰公開”的原則,各行政執法處室和執法機構明確專人具體負責各項執法信息的采集、匯總、傳輸、審查、發布和更新。

  第三十一條 各級衛生健康行政部門應當建立健全行政執法公示審查機制,根據國家相關規定和本實施辦法有關規定,明確專門處室對擬公示的行政執法相關信息進行審查,經衛生健康行政部門負責人批準后公開,未經批準不得發布。

  第三十二條 各級衛生健康行政部門應當建立行政執法公示糾錯機制,發現公開的行政執法信息不準確的,及時予以更正。

  公民、法人或者其他組織有證據證明公開的行政執法信息不準確的,有權要求行政部門予以更正,行政部門應當及時進行核實,經核實,公開的行政執法信息不準確的,予以更正。

  第三十三條 上級衛生健康行政部門應當加強對下級部門行政執法公示工作的指導和監督,應當通過網上巡查、實地檢查等方式,加強對行政執法公示制度落實情況的監督檢查,對未按規定實施行政執法公示制度的,及時督促整改。

  第三十四條 各級衛生健康行政部門應當建立行政執法信息公開監測和應對機制,因行政執法信息公開引發輿情的,應當按照有關規定采取措施予以應對。

  第三十五條 各級衛生健康行政部門及其工作人員有下列情形之一的,由上一級衛生健康行政部門和有關部門責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪唇⑿姓谭ü局贫鹊?;

 ?。ǘ┪催M行或者未按規定進行行政執法公示的;

 ?。ㄈM公開的行政執法信息未按規定審查的;

 ?。ㄋ模┕_的行政執法信息不準確未及時予以更正的;

 ?。ㄎ澹┪窗匆幎▓笏托姓谭ㄇ闆r分析報告及有關數據的。

  第七章 附則 

  第三十六條 本辦法自頒發之日起施行。原《河北省衛生健康委辦公室關于印發<河北省衛生健康行政執法公示實施辦法(修訂版)>等文件的通知》(冀衛辦監督〔2018〕6號)中的《河北省衛生健康委行政執法公示實施辦法》廢止。

  河北省衛生健康 

  行政執法全過程記錄實施辦法 

  第一章 總 則  

  第一條 為推進衛生健康行政執法全過程記錄制度,規范行政執法程序,促進嚴格規范公正文明執法,提升執法效能,根據《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執法監督條例》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《衛生健康行政執法全過程記錄工作規范》等法律、法規和國家有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本省行政區域內的衛生健康行政執法全過程記錄,適用本辦法。

  本辦法所稱衛生健康行政執法,是指衛生健康行政部門(含中醫藥管理部門,以下統稱衛生健康行政部門)及其委托的衛生健康監督機構依法履行行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收征用等行政職責的行為。

  本辦法所稱衛生健康行政執法全過程記錄(以下簡稱行政執法全過程記錄),是指衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構采取文字記錄、音像記錄、電子數據采集的方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等環節進行記錄的活動。

  第三條 行政執法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

  第四條 省衛生健康委負責指導和組織全省行政執法全過程記錄工作,制定全省行政執法全過程記錄規劃,建立健全全省行政執法全過程記錄制度。

  各級衛生健康行政部門負責組織本轄區內行政執法全過程記錄工作,制定行政執法全過程記錄規劃,建立健全轄區行政執法全過程記錄制度,根據法律法規規章及本辦法規定明確細化各類執法行為的記錄內容、記錄方式。

  第五條 各級衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當落實行政執法全過程記錄制度,嚴格按規定進行文字記錄、音像記錄和電子數據采集,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

  行政執法人員應當規范開展行政執法全過程記錄。

  第六條 各級衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當加強行政執法信息化建設,推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式,逐步建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

  第二章 行政執法全過程記錄一般規定 

  第七條 文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行的記錄,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

  第八條 音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法活動進行的記錄。音像記錄應當與文字記錄相銜接。

  第九條 電子數據采集是指通過河北衛生健康監督執法信息平臺等信息平臺,記錄各類行政檢查、行政處罰等行政執法過程中產生的數據資料,包括信息填報和網上運行等產生的數據記錄資料以及據此生成的匯總數據和統計表等相關數據文件。

  第十條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構進行文字記錄,應當規范、完整、準確,符合國家和我省執法文書規定。

  第十一條 涉及當事人、證人等文字記錄,應當由當事人、證人等簽字確認。文字記錄有更改的,應當由當事人、證人等在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的,當事人、證人等應當捺騎縫手印或者加蓋騎縫章并逐頁簽字。當事人、證人等對文字記錄拒絕簽字確認的,行政執法人員應當在相應文書中注明,并由兩名以上行政執法人員簽字。

  當事人、證人等拒絕簽字確認的,應當對當事人拒絕簽字確認情況進行全過程音像記錄。

  第十二條 各級衛生健康行政部門應當根據本機關的執法職責、執法程序、執法類別編制音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確音像記錄的內容、標準和程序,對音像記錄進行規范。

  第十三條 對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,應當根據實際進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

  執法人員對執法行為進行錄音錄像的,應當告知在場人員本次執法進行錄音錄像。

  第十四條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構進行音像記錄時,應當重點記錄下列內容:

 ?。ㄒ唬┈F場執法環境以及行政執法人員檢查、取證情況;

 ?。ǘ┊斒氯?、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

 ?。ㄈ┡c行政執法相關的重要物品及其主要特征,以及其他證據;

 ?。ㄋ模┬姓谭ㄈ藛T對有關人員、財物采取行政強制措施的情況;

 ?。ㄎ澹┬姓谭ㄈ藛T現場制作、送達行政執法文書以及張貼公告等情況;

 ?。└鶕嶋H應當記錄的其他內容。

  音像記錄采集后應當根據執法內容注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。

  第十五條 行政執法人員在進行音像記錄過程中,因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在現場執法結束后書面說明情況,并由兩名以上執法人員簽字。

  第十六條 電子數據記錄是行政執法全過程記錄的重要內容,各級衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當嚴格按照法律法規規章和衛生健康監督信息報告工作要求進行記錄,數據填報內容應當與文字記錄內容相一致。

  第三章  行政檢查 

  第十七條 收到群眾投訴、舉報啟動監督檢查的,應當有投訴舉報書面材料或者投訴舉報記錄和處理意見。有條件的對群眾來電或來訪投訴舉報的可以進行音像記錄。

  第十八條 依職權開展監督檢查的,應當有相關工作安排、工作通知或者工作方案等文字記錄。

  第十九條 根據監測報告、上級衛生健康行政部門交辦、下級衛生健康行政部門報請或者有關部門移送開展監督檢查的,應當有相應監測報告,交辦、報請或者移送材料等文字記錄。

  第二十條 現場檢查應當制作《現場筆錄》,對現場環境、場所、設施、物品、人員、生產經營過程等進行記錄。

  第二十一條 抽樣檢查應當制作《產品樣品采樣記錄》或《非產品樣品采樣記錄》,記錄采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內容。

  進行產品樣品采樣的還應當記錄樣品基本情況;進行非產品樣品采樣的還應當記錄采樣設備或者儀器名稱、采集樣品名稱、編號及份數。

  從經營和使用單位抽取產品樣品的,應當制作《產品樣品確認告知書》,向產品生產(進口代理)單位進行產品確認。

  第二十二條 衛生健康行政部門將抽檢不合格樣品的檢驗結果告知相應當事人的應當制作《檢驗結果告知書》,記錄被檢驗的產品或者其他物品的名稱,檢驗結果不符合國家有關衛生標準規定的情況,并告知當事人依照規定是否有申請復核的權利及提出復核申請的期限等內容。

  第二十三條 衛生健康行政部門提出衛生監督意見的應當制作《衛生監督意見書》。需要責令改正違法行為的,應當制作《責令改正通知書》。

  第二十四條 執法人員進行行政檢查,應當對以下事項進行音像記錄:

 ?。ㄒ唬┫虍斒氯顺鍪咀C件、表明身份;

 ?。ǘ└嬷斒氯藱z查事由、依據、當事人享有的權利;

 ?。ㄈ┍粰z查單位及現場人員情況,現場檢查情況;

 ?。ㄋ模﹫谭ㄎ臅谱?、交當事人核對確認情況。

  抽樣檢查或者現場快速檢測的,應當對樣品抽取或者現場快速檢測全過程進行音像記錄,鼓勵對現場檢查全過程進行錄音錄像。

  第二十五條 使用移動手持執法終端開展行政檢查,應當同步采集檢查的電子信息和音像信息,及時上傳至河北衛生健康監督執法信息平臺。

  第四章  行政處罰 

  第一節  簡易程序 

  第二十六條 適用簡易程序當場作出行政處罰的,應當制作《當場行政處罰決定書》,同時責令當事人改正違法行為。

  當場作出行政處罰決定的應當進行全過程音像記錄。

  第二十七條 當場行政處罰決定的,執法人員應當同時使用移動執法終端上傳至河北衛生健康監督執法信息平臺。

  第二節  一般程序 

  第二十八條 根據投訴舉報,監測報告,上級衛生健康行政部門交辦、下級衛生健康行政部門報請或者有關部門移送進行行政處罰的,應當制作《案件受理記錄》,并附相關受理材料。

  第二十九條 決定立案的,應當制作《立案報告》,寫明當事人信息、案件摘要和負責人審批意見。

  決定立案后5日內,執法人員應當將立案信息錄入河北衛生健康監督執法信息平臺。

  第三十條 詢問當事人、證人的,應當制作《詢問筆錄》。寫明被詢問人的基本情況,詢問時間,詢問地點,記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況。

  第三十一條 衛生健康行政部門調查過程中,要求被調查人提交相關證據材料的,應當制作《調取證據通知書》。

  第三十二條 抽樣取證調查的,應當制作《抽樣取證通知書》《抽樣取證處理通知書》。

  衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構委托檢驗、檢測、鑒定或者專家論證的,應當有申請或委托檢驗、檢測、鑒定或者專家論證材料,檢驗、檢測、鑒定機構資質材料以及檢驗檢測報告、鑒定意見或者專家論證結論。

  第三十三條 實施證據先行登記保存應當制作《證據先行登記保存決定書》;需要制作《物品清單》的,應當制作《物品清單》?!蹲C據先行登記保存決定書》要寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據的有關內容。

  第三十四條 處理先行登記保存的物品,應當制作《證據先行登記保存處理決定書》,寫明當事人全稱,保存決定書作出的時間、文號及具體處理決定。

  第三十五條 責令當事人改正違法行為的,應當制作《責令改正通知書》,記錄法律依據、改正期限及責令改正意見等內容。并在責令改正期限屆滿后,及時進行核查。

  責令改正情況核查的全過程記錄按照行政檢查執行。

  第三十六條 案件調查終結的,應當制作《案件調查終結報告》,記錄案情及違法事實、相關證據、爭議要點、處理建議及負責人審批意見。

  第三十七條 需要合議的案件,應當制作《合議記錄》。記錄案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點,違法事實、相關證據、處罰依據、合議建議以及合議意見。

  第三十八條 一般程序行政處罰案件應當有經過法制審核相關文字記錄。

  第三十九條 擬作出行政處罰決定的應當制作《行政處罰事先告知書》,記錄當事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、裁量權依據、行政處罰的種類和幅度,告知當事人享有的陳述和申辯的權利,適用聽證的還應當告知當事人享有要求舉行聽證的權利及申請的法定期限,并注明聯系人、聯系電話、地址等。

  在當事人表明放棄陳述和申辯權或者放棄聽證權時,應當請當事人在“當事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權”或者“放棄聽證權”等內容。

  第四十條 當事人要求陳述申辯的,應當有當事人陳述申辯書面材料或者制作《陳述和申辯筆錄》。

  衛生健康行政部門應當對當事人陳述申辯意見進行復核,復核全過程記錄按照行政檢查、案件調查等要求執行。

  復核完畢后,衛生健康行政部門應當制作《陳述和申辯復核意見書》。

  第四十一條 當事人申請聽證的,衛生健康行政部門應當根據聽證工作進程分別制作《行政處罰聽證通知書》《聽證筆錄》和《聽證意見書》。

  《聽證筆錄》應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發言,并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

  第四十二條 重大行政處罰決定集體討論,應當制作《重大行政處罰集體討論記錄》,記錄討論時間、地點,主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務,參加討論人員的主要觀點和意見,結論性意見,并由參加人員簽名。

  第四十三條 在作出證據先行登記保存、行政處罰等行政決定前或者依法需要行政機關負責人批準的,應當制作《衛生行政執法事項審批表》,記錄行政執法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見,并分別載明簽字日期。

  第四十四條 決定給予當事人行政處罰的,應當制作《行政處罰決定書》,決定書應當記錄當事人的基本情況、查實的違法事實、相關證據、違反的法律條款、行政處罰依據、理由、行使裁量權情況,以及行政處罰決定的內容。決定書還應當將有關告知事項交代清楚,如罰款繳往單位和繳納期限,復議和訴訟的途徑、方法和期限等。

  沒收違法物品時,還應當制作《物品清單》。

  第四十五條 對外使用的文書本身設定簽收欄的,在直接送達的情況下,應當由當事人直接簽收。沒有設定的,應當制作《送達回執》,載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

  委托送達的,應當記錄委托原因,并由受送達人在送達回證上簽字;郵寄送達、公告送達的,應當將郵寄回執單、公告文書歸檔保存。

  留置送達的,送達人應當在送達回證上說明情況,并由送達人簽字,有見證人的還應當有見證人簽字。

  第四十六條 立案調查的案件,在行政處罰決定履行或者執行后,或者不作行政處罰的案件,應當制作《結案報告》,記錄當事人、立案日期、案由等,給予行政處罰的應當記錄行政處罰決定書文號、執行方式、執行日期、執行結果(如未執行或者未完全執行的需說明原因)等內容,不予行政處罰的應當記錄不予處罰的理由。

  第四十七條 銷毀違法物品時,制作《違法物品銷毀記錄》,記錄違法物品銷毀依據、地點、時間、方式和物品清單等。

  第四十八條 辦理一般程序行政處罰案件應當對下列現場執法環節進行全程錄音錄像:

 ?。ㄒ唬┰儐柈斒氯?、證人;

 ?。ǘ┏闃尤∽C過程;

 ?。ㄈ嵤┳C據先行登記保存;

 ?。ㄋ模┮婪ń獬C據先行登記保存,退還當事人或者移交其他行政機關處理;

 ?。ㄎ澹┞犎‘斒氯岁愂錾贽q;

 ?。┞犠C會過程;

 ?。ㄆ撸┝糁盟瓦_、公告送達;

 ?。ò耍┻`法物品銷毀過程;

 ?。ň牛┢渌婪ㄐ枰M行全過程音像記錄的事項。

  第四十九條 行政處罰決定作出后及案件結案后5日內,執法人員應當分別將案件辦理結果信息錄入河北衛生健康監督執法信息平臺。

  第五章  行政強制 

  第五十條 衛生健康行政部門實施查封、扣押或者行政控制措施應當制作《查封、扣押決定書》或者《衛生行政控制決定書》,填寫《物品清單》。

  實施查封、扣押或者衛生行政控制的,應當進行全過程音像記錄。

  第五十一條 衛生健康行政部門對查封、扣押物品、設施、場所作出處理決定或者解除衛生行政控制,應當制作《查封、扣押處理決定書》《解除衛生行政控制決定書》。

  解除查封、扣押措施,衛生行政控制措施的,應當對解除過程進行全過程音像記錄。

  第五十二條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,應當制作《催告書》。

  申請人民法院強制執行的應當制作《強制執行申請書》,強制執行完畢應當附有人民法院強制執行相關文書或者裁定。

  第五十三條 在行政強制決定前或者因情況緊急需要當場實施行政強制措施,事后補辦批準手續等依法需要行政機關負責人批準的,應當按照本辦法第四十三條的規定制作《衛生行政執法事項審批表》。

  第六章 歸檔與使用 

  第五十四條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當加強對行政執法全過程記錄資料和音像記錄設備的管理,明確專門人員負責行政執法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設備的存放、維護、保養、登記。

  行政執法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當按照有關法律、法規、規章的規定進行管理。

  行政執法全過程記錄檔案按照以下期限保存:

 ?。ㄒ唬┬姓S可全過程記錄資料保存期限與許可期限相一致;

 ?。ǘ┬姓z查全過程記錄資料保存期限不少于六個月;

 ?。ㄈ┬姓幜P與行政強制全過程記錄資料保存期限為三十年或者永久保存。

  第五十五條 音像記錄完成后,行政執法人員應當在二十四小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執法信息系統或者指定的存儲設備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄露音像記錄信息。

  因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在單位后二十四小時內予以儲存。

  第五十六條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構以及執法人員在行政執法行為終結之日起三十日內,應當將行政執法全過程記錄資料按照檔案管理的規定立卷、歸檔。

  作為證據使用的錄音、錄像,應當制作光盤歸檔保存,并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執法人員等信息。

  第五十七條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構以及有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執法全過程記錄資料。

  第五十八條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當加強對行政執法全過程記錄資料的數據統計分析,充分發揮全過程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

  第七章 監督與保障 

  第五十九條 衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當按照工作必需、性能適度、安全穩定的原則,配備音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執法需要的,應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照國家和本省有關規定執行。

  第六十條 上級衛生健康行政部門應當加強對下級衛生健康行政部門行政執法全過程記錄工作的指導和監督,將行政執法全過程記錄執行情況納入考核標準。

  第六十一條 衛生健康行政[][]部門及其委托的衛生健康監督機構以及有關工作人員有下列情形之一的,由上一級行政機關或者有關部門責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪唇⒔∪姓谭ㄈ^程記錄制度的;

 ?。ǘ┪催M行或者未按規定進行行政執法全過程記錄的;

 ?。ㄈ┪礆w檔保存或者未按規定歸檔保存行政執法全過程記錄資料的;

 ?。ㄋ模┥米詺p、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的;

 ?。ㄎ澹┬孤兑粝裼涗浶畔⒌?。

  第八章 附 則 

  第六十二條 行政許可、行政征收全過程記錄應當符合本辦法第二章規定和法律法規規章及相關規范性文件對行政許可、行政征收全過程記錄要求。

  第六十三條 本辦法自頒發之日起施行。原《河北省衛生健康委辦公室關于印發<河北省衛生健康行政執法公示實施辦法(修訂版)>等文件的通知》(冀衛辦監督〔2018〕6號)中的《河北省衛生健康委行政執法全過程記錄實施辦法》廢止。

  河北省衛生健康 

  重大行政執法決定法制審核辦法 

  第一條 為規范和做好重大行政執法決定法制審核工作,根據《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》(﹝2019﹞第8號),以及有關法律、法規、規章的規定,結合本委工作實際,制定本辦法。

  各市、縣(市、區)衛生健康委可參照本辦法并結合本級職能和當地實際制定本級的重大行政執法決定法制審核辦法。

  第二條 省衛生健康委設立法制審核工作組(以下簡稱法制審核機構),具體負責重大行政執法決定法制審核工作。

  第三條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指承辦處室(以下簡稱執法承辦機構)在省衛生健康委作出重大行政執法決定前,依照本辦法規定對擬做出的決定由法制審核機構對其合法性、適當性進行審核的活動,包括重大行政許可、重大行政處罰等行政行為。

  第四條 本辦法規定的重大行政許可是指:

 ?。ㄒ唬┤夅t療機構設置審批(含港澳臺,外商獨資除外);

 ?。ǘ┭驹O立及執業審批(臍帶血造血干細胞庫等特殊血站設置除外);

 ?。ㄈ﹩尾裳獫{站設置審批及許可證核發;

 ?。ㄋ模┽t療機構設置人類精子庫審批;

 ?。ㄎ澹┦⌒l生健康委認為涉及重大公共利益的衛生行政許可事項;

 ?。┓?、法規、規章規定應當聽證的衛生行政許可事項。

  第五條 本辦法規定的重大行政處罰是指:

 ?。ㄒ唬裉幰?萬元以上,對法人或其他組織處以10萬元以上的罰款;

 ?。ǘ]收的違法所得或者非法財物價值相當于第一項規定的數額;

 ?。ㄈ┴熈钔.a停業;

 ?。ㄋ模┑蹁N許可證;

 ?。ㄎ澹┙浳I導集體討論認為需要進行法制審核的行政處罰事項。

  第六條 重大行政執法決定簽發前,由具體執法承辦機構報分管委領導同意后送審;應當提交委領導集體討論的,集體討論前送審。

  需要征求委內其他處室、單位或其他部門意見的,執法承辦機構應當在送審前征求意見。

  執法承辦機構應當預留法制審核合理時間。

  第七條 執法承辦機構應當按照《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》規定提交以下材料,并對材料的客觀性、真實性負責。

 ?。ㄒ唬┲卮笮姓S可需提交的材料:

  1.目錄清單;

  2.設置申請書;

  3.可行性研究報告;

  4.總投資額等資產證明;

  5.法定代表人及其主要負責人的身份證明文件和專業履歷;

  6.市行政審批部門或衛生健康行政部門的初審意見;

  7.資料審查和現場審核基本事實,需專家評審的,還應當提交專家評審意見;

  8.省衛生健康委的批復(準予行政許可或者不予行政許可決定的法律、法規依據);

  9.其他需要提交的材料。

 ?。ǘ┲卮笮姓幜P需提交的材料:

  1.目錄清單;

  2.案件受理記錄;

  3.立案報告;

  4.主體證明材料和相關證據資料;

  5.授權委托書;

  6.案件調查終結報告,超出委機關職權范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機關的,一并提出移送意見;

  7.合議記錄,經聽證或者評估的,還應當提交聽證筆錄或者評估報告;

  8.行政處罰事先告知書;

  9.行政處罰決定書;

  10.結案報告。

  法制審核機構認為提交材料不齊全的,可以要求執法承辦機構在指定時間提交。

  第八條 法制審核機構在審核過程中可以組織有關專家、顧問或者委托第三方專業機構進行論證,并邀請執法承辦機構參加;必要時,對疑難、復雜事項征詢上級部門意見。

  第九條 執法承辦機構向法制審核機構提供的材料齊備之日為受理日。法制審核機構自受理之日起5個工作日內完成審核工作并提出審核意見,經分管委領導同意后,交執法承辦機構。情況復雜或者特殊的,經委主要領導批準后,可以延長5個工作日。

  補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。

  第十條 法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定從以下方面進行法制審核:

 ?。ㄒ唬┬姓谭ㄖ黧w是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

 ?。ǘ┬姓谭ㄊ欠癯奖緳C關法定權限;

 ?。ㄈ┌讣聦嵤欠袂宄?,證據是否合法充分;

 ?。ㄋ模┻m用法律、法規、規章是否準確;

 ?。ㄎ澹┻m用裁量基準是否適當;

 ?。┬姓谭ǔ绦蚴欠窈戏?;

 ?。ㄆ撸┬姓谭ㄎ臅欠裢陚?、規范;

 ?。ò耍┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

 ?。ň牛┢渌麘攲徍说膬热?。

  第十一條 法制審核以書面審核為主。法制審核機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相關材料;必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

  第十二條 法制審核機構完成法制審核后,應當區別情況,書面提出相應法制審核意見:

 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾蔚?,提出同意的意見。

  1.行政執法主體合法;

  2.行政執法人員具備執法資格;

  3.未超越本機關法定權限;

  4.事實認定清楚;

  5.證據合法充分;

  6.適用法律、法規、規章準確;

  7.適用裁量基準適當;

  8.程序合法;

  9.行政執法文書完備、規范。

 ?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?,提出改正的意見:

  1.事實認定、證據和程序有瑕疵;

  2.適用法律、法規、規章錯誤;

  3.適用裁量基準不當;

  4.行政執法文書不規范。

 ?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏?,提出重新調查、補充調查或者不予作出行政執法決定的意見:

  1.行政執法主體不合法;

  2.行政執法人員不具備執法資格;

  3.事實認定不清;

  4.主要證據不足;

  5.違反法定程序的。

 ?。ㄋ模┏霰緳C關職權范圍或者涉嫌犯罪的,提出移送意見;

 ?。ㄎ澹┢渌庖娀蛘呓ㄗh。

  法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字后。

  第十三條 執法承辦機構對法制審核機構的審核意見或者建議應當采納;有異議的,應當與法制審核機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,報送委主要領導處理。

  未經法制審核或者法制審核未通過的,不得作出決定。

  第十四條 擬作出的重大行政執法決定經法制審核機構審核同意后,需要提交委領導集體討論決定的,由執法承辦機構負責提交有關資料。

  第十五條 重大行政執法決定作出后,由執法承辦機構負責執行并做好歸檔工作;需要備案的按規定辦理報備手續。

  第十六條 執法承辦機構的承辦人員、法制審核機構的審核人員因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,按照《河北省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

  第十七條 本辦法未規定的,適用《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》及有關法律、法規、規章的規定。

  第十八條 市、縣(市、區)衛生健康行政部門可參照本辦法對本級的重大行政執法決定法制審核作出具體規定。

  第十九條 本辦法自發布之日起施行。原《河北省衛生健康委辦公室關于印發<河北省衛生健康行政執法公示實施辦法>(修訂版)等文件的通知》(冀衛辦監督〔2018〕6號)中的《河北省衛生健康委重大執法決定法制審核辦法》廢止。

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